Товарищ Верховный Главнокомандующий!
Товарищи генералы и офицеры!
Уважаемые коллеги!
Реализованный в 2017 году МВД России комплекс мер по противодействию вызовам и угрозам внутренней безопасности позволил сохранить контроль над оперативной обстановкой в стране.
Сегодня мы не только подводим итоги этой работы, но и оцениваем готовность Министерства к обеспечению правопорядка в ходе предстоящих выборов Президента Российской Федерации, чемпионата мира по футболу, других значимых событий.
Достижению имеющихся практических результатов во многом способствовало совершенствование законодательных основ правоохранительной деятельности.
Всего при участии МВД России принято 158 федеральных законов, издано 32 указа и распоряжения Президента Российской Федерации, а также 140 актов Правительства Российской Федерации.
Была модернизирована отраслевая нормативная правовая база.
Руководителям территориальных органов на региональном уровне предоставлены более широкие полномочия для решения организационно-штатных вопросов. В частности, исключено согласование с центральным аппаратом Министерства структуры и численности ряда подразделений, что позволило более оперативно реагировать на изменение криминальной обстановки, повысить эффективность управленческих решений.
За счет внутреннего перераспределения на две с половиной тысячи единиц увеличили штаты миграционной службы, которые при передаче в МВД были сокращены на 30%. Это позитивно отразилось на качестве предоставляемых услуг населению.
Изыскали также возможность расширения штатов подразделений по контролю за оборотом наркотиков почти на две тысячи единиц.
Укреплялись территориальные органы районного уровня, на которые ложится основная нагрузка по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
За пять лет их количество возросло почти на 15%. Если в 2012 году в низовом звене была сосредоточена лишь половина всего личного состава, то в прошлом – его доля превысила три четверти.
Первостепенное внимание уделялось формированию и развитию кадрового потенциала. Ведомственная система профессиональной подготовки в значительной степени обеспечивает потребности органов внутренних дел в специалистах различного профиля и уровня квалификации.
Активно развивается международное сотрудничество в данной сфере. В минувшем году образовательными организациями МВД России подготовлено 700 специалистов из шестидесяти четырёх стран мира. Продолжают обучение по программам высшего образования более 1300 человек.
Позитивные изменения хотел бы отметить в работе по созданию в служебных коллективах атмосферы нетерпимости к противоправному поведению. За последние пять лет число поступивших от сотрудников уведомлений по фактам обращения к ним с предложениями коррупционного характера возросло в пять раз.
Повысилась эффективность внутриведомственного контроля. Сегодня свыше 70% лиц, допустивших правонарушения и должностные проступки, выявляются силами самих органов внутренних дел. Прежде всего – подразделениями собственной безопасности.
В результате, начиная с 2012 года, в три раза сократилось количество тех, кто совершил грубые нарушения служебной дисциплины.
За последние годы на 10% уменьшилось также число сотрудников, подвергнутых уголовному преследованию.
К сожалению, несмотря на принимаемые меры, кардинального перелома в вопросах соблюдения законности пока не произошло.
Вместе с тем со всей ответственностью могу заявить, что подавляющее большинство наших коллег являются настоящими профессионалами, честными, готовыми прийти на помощь, рискуя собственной жизнью.
Только в прошлом году за проявленное мужество и образцовое выполнение служебных обязанностей 507 сотрудников удостоены государственных наград, почти 11 тысяч – ведомственных.
Важная роль отводится социальной защищённости личного состава, оказанию квалифицированной медицинской помощи.
После вступления в силу в 2011 году Федерального закона «О социальных гарантиях» более десяти с половиной тысяч полицейских получили единовременную выплату для приобретения или строительства жилья. Однако проблема по-прежнему стоит остро. Она во многом влияет на престиж службы и является одной из самых актуальных для сотрудников и их семей. В настоящее время на очереди остается свыше 132 тысяч человек.
Принимаются меры по дальнейшему развитию информационной инфраструктуры органов внутренних дел на основе современных инновационных подходов.
Для организации нашей повседневной работы внедрены электронные сервисы Информационно-аналитической системы обеспечения деятельности Министерства.
К ним подключено более 600 тысяч пользователей, в том числе из других органов государственной власти.
Сегодня в населенных пунктах развернуто 233 тысячи камер видеонаблюдения. Установлено 1 200 терминалов экстренной связи «Гражданин-полиция». С их помощью в прошлом году выявлено свыше девяти миллионов правонарушений, что на 40% больше, чем в предыдущем. Раскрыто почти 29 тысяч преступлений.
Не менее важная задача – оказание государственных услуг, относящихся к компетенции органов внутренних дел. Министерством принимаются необходимые меры по достижению требуемого уровня удовлетворенности граждан их качеством. Одна из основных обязанностей руководителей территориальных органов – сокращение времени предоставления госуслуг, создание комфортных условий в местах приема граждан.
Значительные силы и средства полиции в прошлом году были задействованы при обеспечении безопасности крупных общественно-политических и спортивных мероприятий, прежде всего – Кубка конфедераций по футболу, Петербургского международного экономического форума, Всемирного фестиваля молодёжи и студентов.
К охране правопорядка привлекалось в общей сложности два с половиной миллиона сотрудников органов внутренних дел.
Ответственные задачи решались в ходе избирательных кампаний в органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, а также непосредственно в единый день голосования. По оперативно-справочным учетам МВД было проверено порядка 100 тысяч кандидатов на выборные должности. Безопасность на избирательных участках обеспечивали почти 90 тысяч сотрудников. В результате принятых мер серьёзных нарушений общественного порядка не допущено.
Важнейшим направлением для нас является реализация государственной политики в области безопасности дорожного движения. Выполнение соответствующих программ на федеральном и региональном уровнях способствовало улучшению ситуации на дорогах. За последние пять лет число погибших в автомобильных авариях сократилось на 32%, раненых – почти на 17%.
Особое внимание уделялось защищенности от дорожно-транспортных происшествий и их последствий наиболее уязвимых участников движения, прежде всего детей и пешеходов.
Внесён ряд изменений в законодательство, ужесточающих требования к лицам, управляющим транспортными средствами.
Совместно с Ространснадзором приняты дополнительные меры по повышению безопасности перевозок пассажиров автобусами. Усилен надзор за транспортными компаниями и техническим состоянием этого автопарка.
Кроме того, большое значение придаём выявлению «злостных» нарушителей правил дорожного движения; водителей, проявляющих агрессивность, а также находящихся за рулем в состоянии опьянения. Неоценимую помощь в этом сотрудникам Госавтоинспекции оказывают неравнодушные граждане, которые осуществляют общественный мониторинг ситуации на автодорогах.
Расширяется практика использования систем автоматического контроля за соблюдением Правил дорожного движения. В прошлом году с их применением вынесено почти 80% всех постановлений о наложении штрафов в указанной сфере.
В числе безусловных приоритетов Министерства внутренних дел – профилактика правонарушений. Уровень организации этой работы, её масштабы и результативность существенно возросли после принятия в 2016 году соответствующего Федерального закона.
Сегодня на местах реализуется четыре с половиной тысячи региональных и муниципальных программ с общим объёмом финансирования шестьдесят пять с половиной миллиардов рублей.
В центре внимания всех субъектов профилактики, в том числе органов внутренних дел, остаются дети и подростки из так называемых групп риска. Адресной работой были охвачены 290 тысяч ребят, совершивших различные правонарушения. При этом каждый третий из них – снят с учета в связи с исправлением. В результате принимаемых мер в целом ситуация улучшилась. С 2012 года количество уголовно-наказуемых деяний, совершенных подростками, сократилось почти на одну треть. Однако вопрос защиты их прав и законных интересов остается крайне важным.
Особую тревогу вызывает высокий уровень криминальных посягательств в отношении несовершеннолетних. К сожалению, даже дома они не всегда чувствуют себя в безопасности. Только в прошлом году в поле зрения сотрудников полиции находилось 218 тысяч родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию и содержанию детей. Вместе с тем даже незначительное психологическое или физическое насилие может спровоцировать суицидальное поведение подростка, проявление им агрессии и жестокости.
Мы намерены наращивать усилия по решению этих ключевых задач. Прежде всего – в рамках реализации Вашего, Владимир Владимирович, Указа «Об объявлении в Российской Федерации десятилетия детства».
Как показывает практика, максимальная эффективность превентивных мер достигается за счет индивидуальной профилактики. И здесь основная нагрузка ложится на участковых уполномоченных полиции. После сокращения документооборота и избавления от ряда несвойственных функций их деятельность становится более предметной, и, как следствие, более результативной. Во многом благодаря участковым на 18% сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений на бытовой почве, включая убийства и умышленные причинения тяжкого вреда здоровью.
Отдельная категория, подлежащая контролю со стороны полиции, – ранее судимые. В минувшем году под административным надзором находилось свыше 100 тысяч лиц. Применение данного института позволило достичь определенных положительных результатов. За последние пять лет число преступлений, совершенных гражданами, уже вступавшими в конфликт с законом, снизилось почти на 19%.
Дополнительные усилия были направлены на противодействие незаконной миграции. В прошлом году полицейскими выявлено свыше 775 тысяч нарушений в данной сфере. Только при проведении специальной операции «Нелегал» их задокументировано свыше 126 тысяч. За пределы страны выдворено и депортировано почти 69 тысяч иностранных граждан, более 190 тысячам установлен запрет на въезд. Возбуждено 1200 уголовных дел, связанных с организацией незаконной миграции, и почти 32 тысячи – по фактам фиктивной постановки иностранцев на учет. Принятые меры способствовали значительному сокращению числа лиц, нелегально находящихся в нашей стране.
Сегодня всё больше мигрантов приобретают законные основания для пребывания в России. Растет количество тех, кто получил вид на жительство или разрешение на временное проживание.
Одним из значимых результатов проводимой работы также стало снижение криминальной активности иностранных граждан почти на 7%.
К числу основных наших функций относится оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность. Должен отметить, что ежегодно органами внутренних дел рассматривается более 30 миллионов заявлений и иной информации о правонарушениях.
Наряду с этим постоянно растёт количество обращений граждан по различным аспектам работы полиции. Только в прошлом году их принято свыше 3 миллионов 800 тысяч. Рассмотрение такого объёма сообщений в условиях сокращения штатов увеличивает и без того высокую нагрузку на личный состав. Напомню, что за последние годы его численность была уменьшена на 438 тысяч единиц.
Всего в прошлом году органами внутренних дел было раскрыто более 900 тысяч уголовно наказуемых деяний.
На контроле руководства Министерства находились преступления, вызвавшие широкий общественный резонанс. Практически по каждому такому факту сотрудники центрального аппарата выезжали в регионы для оказания необходимой помощи.
В соответствии с майскими указами реализуется комплекс мер по борьбе с этнической преступностью. В прошлом году пресечена деятельность шестидесяти шести таких организованных групп, к уголовной ответственности привлечено свыше пятисот их активных участников.
В рамках выполнения Ваших, Владимир Владимирович, поручений, активизирована работа по установлению лиц, виновных в совершении преступлений. В первую очередь наиболее опасных – против личности.
В целом за последние пять лет заметно увеличилась раскрываемость убийств. Сегодня она достигла почти 92 процентов.
В настоящее время раскрываемость умышленных причинений тяжкого вреда здоровью составляет девяносто три с половиной процента, изнасилований – почти 98%. Раскрываемость грабежей повысилась с 49% до 66%, а разбоев – с 67% до 79%. Во многом этому способствовало внедрение в практику новых методов и средств обнаружения и изъятия следов на местах происшествий, а также совершенствование методик исследования вещественных доказательств.
Дальнейшее развитие получила сеть лабораторий ДНК-анализа. Только в прошлом году они были открыты в пяти регионах. Сегодня их общее количество достигло 66.
Повысилось качество предварительного расследования. Улучшилось положение дел с соблюдением конституционных прав и свобод граждан при расследовании преступлений.
В минувшем году сохранилась тенденция снижения числа прекращенных уголовных дел – на 44% и лиц, необоснованно содержавшихся под стражей – на 21%.
Уменьшилось также количество решений о приостановлении производств в связи с неустановлением или нерозыском обвиняемого.
Несмотря на определённые позитивные изменения, по-прежнему вызывает серьёзную обеспокоенность ситуация с обеспечением прав потерпевших. На низком уровне находится раскрываемость преступлений против собственности, совершаемых с использованием компьютерных и телекоммуникационных технологий.
Это именно те противоправные деяния, от которых в наибольшей степени сегодня страдают граждане. Требуются дополнительные усилия по повышению защищенности их имущественных интересов.
В прошедшем году сотрудниками полиции выполнен значительный объём розыскной работы.
Задержана 61 тысяча лиц, скрывавшихся от органов дознания, следствия и суда. Установлено местонахождение свыше сорока тысяч без вести пропавших.
Поисково-спасательные операции, в том числе по розыску детей, осуществлялись совместно с подразделениями МЧС России и представителями волонтёрского движения. В этой связи хотел бы сказать, что мы заинтересованы в дальнейшем развитии диалога с добровольческими организациями и будем оказывать им всемерное содействие.
Кроме того, в ходе международного сотрудничества нами было задержано почти 2700 обвиняемых, объявленных в розыск иностранными правоохранительными органами.
В целях реализации Стратегии государственной антинаркотической политики выполнен комплекс мер по противодействию незаконному обороту наркотиков, сокращению предложения и спроса на них.
Для ликвидации внутренней сырьевой базы и перекрытия каналов поступления запрещенных веществ из-за рубежа проведен ряд специальных оперативно-профилактических мероприятий. В том числе межгосударственного уровня.
Всего в прошлом году пресечена деятельность 66 организованных преступных сообществ, занимавшихся сбытом наркотических средств.
Выявлено почти 210 тысяч наркопреступлений, 95% из которых – непосредственно сотрудниками органов внутренних дел. Изъято свыше 24 тонн подконтрольных и запрещенных веществ.
Свой вклад сотрудники полиции вносят в укрепление экономической безопасности страны. На их долю приходится 85% от выявленных всеми правоохранительными органами преступлений данной категории.
Актуальность повышения защищённости российской экономики значительно возросла в условиях неблагоприятной внешнеполитической конъюнктуры.
В этой ситуации на первый план выходит пресечение хищений бюджетных средств. Прежде всего – выделяемых на социальную сферу, крупные инвестиционные проекты, господдержку импортозамещения, развитие малого и среднего предпринимательства.
Одновременно был усилен контроль за финансово-кредитным сектором. В том числе в целях недопущения фактов незаконного обналичивания и вывода денежных средств за границу. Здесь выявлено свыше 30 тысяч преступлений, ущерб от которых составил более 76 миллиардов рублей. Приняты меры к его возмещению на сумму 35 миллиардов.
Сложным остается положение дел в жилищно-коммунальном хозяйстве. По-прежнему имеют место завышения тарифов, хищения бюджетных ассигнований, а также злоупотребления в управляющих компаниях и товариществах собственников жилья.
Совместно с заинтересованными ведомствами реализовывались мероприятия по борьбе с коррупцией. В результате задокументировано почти 30 тысяч преступлений, три четверти которых – сотрудниками полиции. Размер причиненного ущерба составил 37,5 миллиарда рублей. Приняты меры к его возмещению в объеме двадцать шесть с половиной миллиардов.
Органами внутренних дел установлено 13 тысяч лиц, причастных к коррупционным преступлениям. Каждый двенадцатый из них занимал должность в органах исполнительной или законодательной власти.
В условиях сформированной на государственном уровне системы противодействия коррупции акцент был сделан на выявлении преступлений, представляющих повышенную общественную опасность.
Больше пресечено преступлений, совершенных в организованных формах. По сравнению с 2012 годом рост – на 44%. В крупном или особо крупном размерах соответственно – в 2,5 раза.
Вместе с тем в отдельных отраслях экономики сохраняется высокий уровень криминальной поражённости. Например, непростая ситуация складывается в топливно-энергетическом комплексе Северо-Кавказского федерального округа, где отмечаются крупные хищения энергоресурсов и коррупционные проявления.
Кроме того, требуется активизировать работу по пресечению фактов преднамеренного банкротства предприятий. В первую очередь, имеющих стратегическое значение для безопасности страны, а также с долей государственного участия.
В целях снижения административного давления на бизнес следует продолжить корректировку форм и методов противодействия преступлениям в предпринимательской сфере.
Безусловно, мы обязаны реагировать на нарушения закона. Но речь идет о том, чтобы работу нужно выстраивать исключительно в рамках правового поля. Ни у кого не должно возникать сомнений в правомерности наших действий. Это требование касается не только подразделений экономического блока, но и всех, кто осуществляет контрольно-надзорные функции.
Ещё одна ключевая задача – обеспечение эффективного противодействия экстремизму, в первую очередь, его организованным формам. В прошлом году по материалам МВД России в установленном порядке признаны экстремистскими и запрещены четыре организации. В ряде субъектов Российской Федерации задержаны активные участники особо опасных националистических группировок.
Серьёзное внимание уделялось пресечению попыток распространения деструктивной идеологии в Интернете. Его возможности всё чаще используются лидерами радикальных структур для вербовки новых членов, координации действий и организации экстремистских акций. В настоящее время на контроле находятся более двух тысяч ресурсов, включая популярные социальные сети. При этом мы не ограничиваемся выявлением запрещенного контента и закрытием к нему доступа. Одновременно проводится масштабная профилактическая работа, ориентированная преимущественно на молодёжь.
Реализуется комплекс мер по раннему предупреждению конфликтов на национальной и религиозной почве. Резонансных происшествий, способных спровоцировать эскалацию напряженности в обществе, не допущено.
Наращивание усилий правоохранительных органов по пресечению преступлений на начальной стадии радикализации позволило снизить тяжесть экстремистских проявлений. Число деяний насильственного характера в этой сфере уменьшилось за последние три года – более чем в два с половиной раза.
На системной основе осуществлялись мероприятия по участию в противодействии терроризму.
Совместно с органами безопасности и подразделениями Росгвардии ликвидированы 14 ячеек международных террористических организаций и 3 бандгруппы.
Отслеживались миграционные потоки с целью недопущения проникновения на территорию России боевиков.
Наряду с этим проводилась работа по выявлению лиц, имеющих намерения выехать в страны Ближнего Востока для участия в вооруженных конфликтах.
Значительный вклад в нейтрализацию террористических угроз и стабилизацию в целом обстановки на Северном Кавказе внесла Временная оперативная группировка органов и подразделений МВД России.
Во взаимодействии с Федеральной службой безопасности и Росгвардией в прошлом году в регионе проведено в общей сложности 14 контртеррористических операций и более шестнадцати тысяч оперативных мероприятий.
***
Определяя приоритеты государственной политики, в 2012 году Вы, Владимир Владимирович, в своей предвыборной программе отмечали необходимость повышения безопасности граждан.
Сегодня могу с уверенностью сказать, что принятые Министерством меры позволили заметно снизить уровень криминальных проявлений в стране.
За последние пять лет сократилось общее количество преступлений, в том числе почти на четверть – тяжких и особо тяжких. Значительно меньше стало убийств – более чем на четверть, разбоев – сократились более чем на пятьдесят с лишним процентов, грабежей, краж, а также ряда других опасных деяний.
Но главным и самым объективным критерием оценки для нас является мнение граждан. По данным независимых исследовательских центров, наблюдается устойчивая тенденция роста доверия к сотрудникам полиции.
Пользуясь случаем, хочу поблагодарить личный состав за ответственное и добросовестное отношение к делу.
Выражаю также признательность руководителям министерств и ведомств, депутатам Государственной Думы, членам Совета Федерации, представителям общественных организаций за конструктивное и плодотворное взаимодействие.
Намерены и дальше наращивать совместные усилия по противодействию современным вызовам и угрозам безопасности наших граждан, принимая все предусмотренные действующим законодательством меры по обеспечению правопорядка в стране.
Доклад закончен.